Центральный банк и его функции

Статьи о банковском деле и кредитовании / Банковская система и тенденции ее развития в Россиии / Центральный банк и его функции

Страница 2

Поскольку правительство, как правило, озабочено, прежде всего, краткосрочными и среднесрочными целями — победой на очередных выборах, мнением избирателей и т. д., деятельность правительства может вступать в противоречие с долгосрочными интересами госу­дарства. В этих условиях независимый центральный банк обеспечи­вает стабильность экономического развития. Вместе с тем независи­мость центрального банка имеет свои пределы. Это связано с тем, что между центральным банком и правительством не должно быть принципиальных противоречий, поскольку тогда экономическая политика была бы неэффективной.

Принципиальное значение имеет четкое разграничение государ­ственных финансов и банковской системы, т. е. ограничение возмож­ностей правительства пользоваться средствами центрального банка.

Во многих странах прямое кредитование правительства практиче­ски отсутствует (США, Канада, Япония, Великобритания, Швеция, Швейцария) или законодательно ограничено (ФРГ, Франция, Ни­дерланды). В Законе об Австрийском Национальном Банке (1984 г.) записано, что органы власти могут занимать средства у центрально­го банка только под стопроцентное обеспечение золотом и иностран­ной валютой. Единственное исключение — учет краткосрочных каз­начейских сертификатов для оказания помощи правительству в управлении наличными ресурсами, причем только по особой просьбе министра финансов в пределах 5 % дохода бюджета от налогов.

Относительно высокий удельный вес государственных ценных бумаг в балансе центрального банка не означает первичное участие центрального банка в обслуживании государственного долга, так как облигации в основном покупаются и продаются в ходе проведе­ния денежно-кредитной политики государства. К примеру, в Вели­кобритании упор делается на использование в операциях Банка Англии коммерческих векселей, которые и являются основой обес­печения банкнотной эмиссии.

Государственный долг может находиться в руках центрального банка, частного сектора (компаний и предприятий), населения. При этом центральный банк, как правило, решающей роли не играет, так как не имеет соответствующих средств.

Правительство заинтересовано в размещении государственного долга в центральном банке, чтобы не воздействовать негативно на ликвидность банковской системы, не лишать частный сектор заем­ных ресурсов, не повышать процентных ставок. Однако, с другой стороны, в случае достаточно большого государственного долга лик­видность экономики опосредованно изменяется и чрезмерные заим­ствования могут вызывать структурные дисбалансы. При узости национальных рынков капиталов или в тактических целях заим­ствования могут производиться за границей.

Функции центрального банка на протяжении многих десятиле­тий достаточно постоянны. Это:

¨ эмиссионный банк, за которым закреплена монополия денежной эмиссии;

¨ банк правительства: исполнение бюджета и управление государственным долгом;

¨ банк банков: расчетный центр, кредитор последней инстанции;

¨ проводник денежно-кредитной и валютной политики;

¨ орган надзора за банками и финансовыми рынками.

Вместе с тем значение функции эмиссионной монополии и расчет­ного центра снижается в связи с модификацией денежного обраще­ния и внедрением электронных денежных систем. С другой стороны, банковский надзор может быть возложен на специальные органы, а не на центральный банк. Поэтому ключевой остается функция про­водника денежно-кредитной политики государства, причем новое понимание экономических процессов закономерно обусловливает ориентацию на стабилизацию во все более тесной увязке с общей экономической политикой.